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在经贸考察情况通报会上的讲话

发布人: 谜语网 发布时间:2015-07-13 字体: | | 打印文章

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第二,产业结构优化,主导产业突出。从走过的这些地区看,产业结构都比较优化,农业在经济总量中的比重很小,没有超过10%的,最少的只有0.5%最多的也只有7—8%,二产都在50%以上,三产大约在30—40%。同时,发达地区主导产业比较突出,特色鲜明,每个地区、每个市县甚至每个村都有各自的主导产业,像青岛市的啤酒、家电、东莞的电子信息,嘉善县的木材加工,寿光、昌乐的蔬菜,嘉兴市中华村的香料等,他们通过做大做强这些主导产业,拉动了区域经济的快速发展。

第四,经济发展外向程度高。通过考察,我们感到这些发达地区一个共同特点是对外开放程度高,市场化程度高,突出表现在利用外资的规模水平高。有的市县每年利用外资都达到十几亿美元、几十亿美元,有的是上百亿美元;外资企业达到几百家,甚至几千家。如,2002年,苏州市利用外资达48亿美元,在全国排在第二位,占全国的十分之一,今年要达到70亿美元,力争利用外资全国第一;在大陆的台资企业,有五分之一在苏州。去年,烟台市合同利用外资22.4亿美元,同比增长87.2%;实际利用外资12亿美元,增长47.3%。山东省寿光市、莱阳市等地积极发展创汇农业,把大葱切成段出口,把国际市场做得十分精细,实现了国际化经营。东莞市户籍人口只有156万,而外来流动人口却高达500万。长安镇户籍人口只有3.5万,而外来流动人口60多万人,旅港同胞3万多人。可以想象这些地区的开放度有多高。可以说,这些地区经济已经完全实现了市场化、国际化,融入了国内、国际经济大循环中。

二、几点启示及差距

通过考察学习,我们感到,沿海发达地区经济快速发展的确有其得天独厚的区位优势,但更主要的是他们解放思想,勇于创新,大胆实践,创造性地开展工作的结果。他们在实践中积累和探索了许多成功的经验和做法,给我们提供了很多有益的启示:

第三,优化环境是发展的保证。通过学习考察,我们认为良好的环境为这些地区快速发展提供了保证。这些地区都非常重视环境建设。一方面,注重加基础设施建设,努力为投资者创造一流的生产和居住环境,省级开发区普通达到了“五通一平”,国家级开发区普遍达到“七通一平”,其中苏州工业园区更是达到了九通一平(道路、供电、供水、燃气、供热、排水、排污、邮电、有线电视和土地填高平整),起到了“筑巢引凤“作用。另一方面,更加注重软环境建设,突出强化政府服务功能,努力为投资者创造宽松、高效的服务环境,打造“亲商、富商、安商”的服务品牌,以服务见长,以服务取胜,营造综合环境的新优势,实现“你投资我服务,你发财我发展”。他们服务意识强,办事效率高,优惠政策落得到位。如,昆山市提出了“零障碍、低成本、高效益”的服务原则,对投资者不说不行,不说不好办,就说怎么办。坚持把每年的10月份定为诚信服务月。同时,每年的行风测评,外资企业参与测评,由他们直接评出10佳机关。每年派出100名机关干部,走访100户外资企业,主动上门征求意见,帮助解决实际问题。深圳高新技术产业园区,着力建设优美的环境生态、激情的人文生态、完善的产业生态,营造“三态合一”的创新环境,大力倡导“敢于冒险、勇于创新、宽容失败、追求成功”的创业理念。苏州工业园区做到了“投资者只要进管委会一个门,就能办妥全部手续”。在这一点上很值得我们学习。

三、从启示中看到的差距

通过学习考察,对照先进,重新审视我们自己,使我们进一步看到了差距,找到了自身存在的不足。

从思想层面上看,一是观念落后。几年来,我们先后开展了解放思想、加快发展系列教育活动和“双再”教育活动,总的看,与自己比,干部群众的思想有了很大的转变,初步形成了加快发展的氛围,但与先进地区比,我们的思想解放程度还远远不够,解放思想还没有真正落实到行动上。工作中缺少先进地区那种强烈的发展意识、创业意识、市场意识、竞争意识、开放意识,缺乏他们那种敢闯敢冒、敢担风险的精神。在群众中,普遍存在着小富即安、小成则小农意识;在干部中,普遍存在着官本位思想,这些传统思想是障碍松原经济发展的思想根源。二是发展环境不优。虽然我们在加强硬环境建设的同时,加强了软环境整治,经济发展环境有了明显改善,但与先进地区比,我们的差距还很大,还存在着许多障碍经济发展体制和人为因素的影响。如,有的部门为经济发展服务意识还不强,优惠政策落实得还不到位,服务质量和效率比较低,对外来投资者“吃拿卡要”、“三乱”等现象还时有发生等。三是抓经济工作的精力不集中。尽管我们突出强调了以经济建设为中心思想,要求各级干部集中精力抓经济建设。但与发达地区比,我们抓经济工作的精力还不够集中,抓落实不到位,为群众、为基层、为企业解决实际问题还不够,对经济工作推动力度还不够劲。一些干部不敢碰硬,不敢触及矛盾,抓经济工作还只是停留在口头上,没有落实到行动上。还存在会议多、文件多、应酬多等问题。

针对存在的这些差距和问题,我们要进行认真的反思,明确努力方向,有针对性地制定改进措施,切实加以解决。

三、下步工作务虚性的思考

通过这次学习考察,使我们切实增强了加快发展的责任感和紧迫感,只有加快发展,才能尽快缩短与先进地区的差距。为此,今后在发展上,我们要结合实际,认真学习发达地区的先进经验,思想要再解放一点,思路要再宽阔一点,工作的力度要再大一点,发展的速度要再快一点。思想再解放一点,就是要坚持与时俱进,不断更新思想观念,创新思维方式方法。思路再宽阔一点,就是想问题、作决策不能只局限在我们自己看到的那点东西,要善于借鉴先进地区的发展经验,着眼全国乃至全球经济发展态势来谋划我们的发展,确定我们的工作思路。工作力度再大一点,就是要抓住工作的主要矛盾,进一步强化工作措施,加大推动力度,促进各项工作任务的落实。发展的速度再快一点,就是各项经济指标都要提速,除农业增长指标外,gdp、工业增加值、财政收入、招商引资、利用外资、出口创汇等主要经济指标增速都不能低于20%。经济总量力争五年翻一番,到2020年至少翻三番,比全国平均水平多翻一番。只有实现这个发展速度,才能实现跨越式发展,尽摆脱落后的局面,缩短与发达地区的差距,实现全面建设小康社会目标。我们要以这次学习考察活动为契机,在全县范围内掀起解放思想,抓住机遇,加快发展的新高潮。解放思想就是坚持以思想解放为先导,通过观念的不断更新促进生产力发展;抓住机遇,就是抓住老工业基地调整与改造的机遇,抓住国家对粮食主产区政策倾斜的机遇,抓住全国新一轮经济增长的机遇;加快发展,就是发挥我们的后发优势,实现跨越式发展。具体工作中要突出重点,着力解决好以下几个问题:

第一,要进一步解放思想。解放思想就是解放生产力。思想观念上的差距是我们与先进地区的根本差距。要加快发展,必须首先解放思想。解放思想要向经济发达地区看齐,必须脱胎换骨,小打小闹、修修补补、羞羞答答解决不了实际问题。要树立“三种理念”,强化“五个意识”。树立“三种理念”:一是树立工业理念。坚持用工业化思维谋划经济发展,把工业化贯穿于经济发展的全过程,把工业作为经济工作的重中之重来抓。二是树立市场理念。我们进一步强化市场意识,按市场规律办事,坚持以市场为导向,下功夫研究市场,搞好市场预测和市场开发,积极培育市场。三是树立全民创业的理念。要破除小富即安、小成则满和小农意识,大力营造创业文化,倡导全民创业,调动全社会力量发展经济。强化“五个意识”:一是强化加快发展的意识。要在全县上下形成一种不发展不行,发展慢了也不行的强烈的发展观,营造一个求发展,谋发展,快发展的浓厚社会氛围。二是强化开放意识。市场经济是开放型经济,要树立全新的开放观,通过大开放,实现大发展。三是强化竞争意识。要有永不服输、永不言败、永争第一的精神,敢比敢超,争创一流。我们要在全省实现“争一保二”的目标。各乡镇、部门要形成竞相发展的态势,在全县范围内形成一个你追我赶、争先进位的局面。四是强化创新意识。要敢于创新,敢于突破,敢于解决棘手问题,创造性开展工作。五是强化责任意识。各级干部要以加快前郭发展为己任,树立为官一任,造福方的强烈责任感,努力为老百姓办好事,办实事。通过我们扎扎实实的工作,努力为松原的长远发展奠定良好的基础。明年解放思想大讨论活动以“解放思想,发展民营”为载体,宣传部做好准备工作,搞个系统活动。

第三,要突出项目开发,推进工业化进程。目前,制约我市经济发展的突出矛盾是工业落后,而工业落后主要是缺少项目支撑,特别是缺少大项目支撑。经济能不能搞上去,核心在推进工业化,关键是搞好项目发展。我们要继续坚持“全党抓经济、重点抓工业、突出抓项目”这一总体要求,坚定不移地抓好项目开发。具体工作中,一是要大上项目,上大项目,努力实现“大项目顶天立地,小项目铺天盖地”。我们投资亿元以上的大项目至少3—5个,在小项目开发上要坚持走小群体的路子。南方一些发达地区搞小品种大规模经营效果非常好,如打火机、领带、地毯都是小东西,但打火机已占世界的90%,领带已占世界的70%,地毯已占世界的60%,把小品种做成了大文章。我们要学习他们的经验和做法,大力发展这种规模经济。二是要抓住国家对东北老工业基地调整与改造的机遇,把政策用足、用活,力争多上项目。三是要突出发展加工制造业,与油田等大企业搞配套,大力开发加工制造业项目,提升产业层次。四是要搞好项目的调度。项目办、计委、经贸委要搞好项目跟踪,每半个月调度一次,了解项目进展情况,及时解决问题。要落实好项目推进组进度,跟踪推进,确保项目开发取得实质性进展。要注重品牌效益,发展品牌经济,积极培育我们自己品牌。同时,要加快技术和产品创新,开发我们自己知识产权,提高产品的科技含量。

第四,要把农业产业化作为农村经济工作的主线来抓。先进地区发展实践证明,实施农业产业化经营是促进农民增收,发展现代农业的根本途径。要大力推进农业产业化。关键是要转变思想观念,坚持用工业化思维谋划农业发展,跳出传统农业抓农业,打破传统农业的抓法,把农业产业化作为一条主线贯穿于农业和农村工作的始终。要遵循农业经济发展规律,重点发展农村工业,带动农业,拉动商贸流通业,推进农村工业化、产业化、市场化、城镇化进程。重点是要突出农产品加工的主导产业,搞好项目开发。我们要突出抓好德大肉鸡、广泽乳业、裕丰米业等较大的龙头企业,把它做大做强。产业化经营要坚持项目带动,搞好项目开发,做大做强龙头企业,这是我们能否抓好农村产业化的根本问题。龙头企业要坚持走高起点、大规模、外向型的路子,小项目要坚持走小规模、大群体、特色型的路子。各乡镇要抓住重点,围绕一两个、两三个主导产业,集中突破,推动各乡镇区域经济发展。工作中应把握好以下几个环节。一是遵循市场规律,面向市场,合理利用资源。二是依托资源,抓好产业化项目开发。三是坚持质量标准,与国际、国内两个市场接轨。四是围绕龙头企业,建设标准化基地。实现农业生产的专业化、标准化、规模化、区域化。五是要创新经营模式,带动产业化发展。

第五,要大力发民营经济。要把民营经济作为经济发展的主攻方向,扶持引导民营经济大发展,快发展。在具体措施上,一是年末前后要召开全县民营经济总结表彰大会,对发展民营经济进行再动员,再部署。把民营经济做为明年乃至今后一个时期的工作重点。二是修改完善鼓励民营经济发展的优惠政策。三是解决好中小企业贷款担保公司问题,为民营企业发展提供资金支持。四是取消不必要的行政审批项目,减少审批程序。五是实行民营企业挂牌保护制度,严禁对民营企业乱检查,乱收费,乱罚款。六是制定严格的投诉举报制度,成立民营经济投拆举报中心,严肃查处干扰民营经济发展的各种违纪违法行为。对被投诉三次的,领导干部要撤消领导职务,一般干部要调离工作岗位,情节严重的不论是领导干部还是一般干部都要清除出队伍。

第六,要加大投资拉动,加快招商引资步伐,积极发展外向型经济。只有加大固定资产投资力度,才能有效地拉动经济增长。增加投资的主要手段就是大力招商引资,积极发展外向型经济。具体要抓好以下几方面:一是加大吸引外资力度,重点研究韩国项目。二是搞好内资特别是沿海发达地区资金的引进。三是发展劳务经济。四是发展出口创汇经济,把我们的产品打入国际市场。要创新招商引资工作机制,增强招商引资效果。要采取走出去战略,主动出击,积极开展各种经贸交流活动。要加大政府推力,强化政府在招商引资中的推动作用。要广泛动员社会力量进行招商引资。在招商引资的具体工作中,一是要出台招商引资政策,并严格兑现。二是要成立招商机构,县里要成立招商局。三是组织专职招商队伍。招商提高水平,制定鼓励政策,实行机关干部轮岗招商,每年我县都要拿出几百人轮岗抓项目、搞招商引资。聘请专兼职招商员,可以聘请各地驻外办事处人员,也可以聘请在外地的老乡,营造重商、亲商、富商的浓厚氛围,为企业发展搞好服务,解决实际问题。特别是要注重通过以商招商的形式宣传前郭。通过我们创造条件,使商家在前郭挣到了钱,有了回报,他才能以自身为例更有效地宣传前郭,吸引商家到前郭投资办厂。

第七,要在环境整治上要有新突破。发达地区发展快的一个很重要原因就是经营环境优。我们要认真学习他们的成功经验和做法,进一步加大环境整治力度。一是要制定具体的整治办法,软环境办公室、民营局、项目办、开发区等部门和单位,要出台一个环境整治规范性文件,二是要清理整顿自收自支单位。把不应该设置的清理掉,把人员精简下来,把收费的庙扒掉。严格执行收支两第线制度。三是要实行收费罚款审批制度。制定具体办法,实行主管领导审批制,罚款事项集中由主管县长审批,或者由软环境办公室审批。在罚款单位内部要实行局长审批制,出了问题由局长负责,谁审批谁负责。对检查也要实行相应的主管县长审批制度和局长审批制度,制定具体办法,一个企业一年最多只允许查一次,甚至一次也不要检查,必须下这样的决心。同时,还要实行服务承诺制度、责任追究制度、行风测评制度、评差制度等。在环境整治上,关键是抓好落实,该处罚的一定要处罚,决不能手软。通过强化整治力度,努力从根本改善我们的经济发展环境,努力实现发达地区提出的“零障碍,低成本,高效益”目标。

第八,要加快开发区和园区建设力度。南方发达地区的经验表明,开发区和园区是发展的有效载体。加快开发区和园区建设对前郭发展至关重要,要把它作为我县经济新的增长点来抓,坚定不移地把开发区和园区建设搞上去。特别是旅游经济开发区,郭尔罗斯工业园区和长山工业园区,一定要自我加压,采取超常规的措施,力争在较短的时间内实现开发建设的新突破。开发区和园区要实行新体制、新机制,实行全员招商,集中精力抓项目,抓大项目。开发区和园区要争气、争光。

第九,抓好企事业单位改革。企业改革的目标是围绕所有制、机制、体制搞好,把现有资产搞活,把工人安置好,让老企业焕发生机。事业单位改革的目标是要调动人员的积极性,让人发挥创造性,有些机制要管好,管活,让每个人把能量都释放出来。

第十,要加大对经济工作的领导。与南方先进地区,我们对经济工作的领导力度还不够,必须进一步强化。一是要集中精力。各级领导干部要拿出90%的精力抓经济工作,集中主要精力突出抓好工业项目开发、农业产业化、招商引资、民营经济等重点工作。二是要形成合力。坚持五大班子一起抓,上下共同抓,各个部门配合抓,形成一种发展经济的强大合力。三是要落实责任。要把经济发展指标落实到每个部门、每个人的头上,做到人人身上有指标,个个身上有担子。四是要敢于负责。大力倡导敢闯敢试,敢于冒险,勇于创新的精神。对干部在工作中出现的问题,组织上要负责,宽容失败,追求成功。特别是,要正确把握好举报信的查处问题,纪检监察部门要查处那些署名的、线索清晰的,对于不署名、线索不清的就不要查,努力为各级干部创造一个宽松的干事创业环境。要搞好干部交流,对在一个地方工作不利、影响发展的干部要及时进行组织调整,从而为加快展提供强有力的组织保障。同时,要着力解决好工作中遇到的土地等实际问题。实行土地储备制度。要及早谋划好明年工作,各位分管领导的一把手,在总结今年工作基础上,研究确定明年的工作思路,工作重点和主要措施。各乡镇要在十一月中旬前把明年的工作敲定下来。一定要着实,重点是确定抓几个产业,具体怎么抓,抓到什么程度。

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