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农村人力资源开发中存在的问题及对策(1)论文

发布人: 谜语网 发布时间:2015-10-03 字体: | | 打印文章

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〔摘要〕 “三农”问题一直没有得到真正解决,并且有变得更加复杂和棘手的趋势。从根本上讲,这 一问题的根本解决取决于农村人力资源的有效开发利用,它无论对中国农村经 济的发展,还是推动小康社会的建立,以至实现以人为本的发展目的,都具有举足轻重的决 定意义。 〔关键词〕 人力资源,“三农”问题,解决 近年来中央为解决“三农”问题做了不少工作,先后采取了一系列措施,虽然在一定程度上 促进了农业发展、缓解了农民贫困和改善了农村条件,但遗憾的是,这一问题一直没有得到 真正解决,并且大有随着形势发展而变得更加复杂棘手的趋势。这就使这一问题继续成为 阻碍我国国民经济持续、快速、健康发展的瓶颈,成为贯彻科学发展观,构建和谐社会 与实 现可持续发展的重大障碍。众所周知,三农问题的核心和焦点是农民问题,所以笔者认为, 从根本上讲,解决这一问题最终将取决于农村人力资源的有效开发利用。认识到这一点,无 论对中国农村经济发展,还是对推动小康社会的建立,以至于实现以人为本的发展目的,都 具有举足轻重的决定意义。 一、农村人力资源的现状 首先,农村人口数量巨大,人力资源结构失衡。我国70%的人口居住在农村 ,总数已19亿,其中有近2亿剩余劳动力。此外,我国人口每年大约又以1300万左右的速度 增长,且绝大部 分在农村。由于人力资源开发不足,以及配置和利用效率不高,使我国人口以低级劳动力为 主体,并且人力资源结构严重失衡。根据对我国东、中、西部地区人口受初中教育的统计分 析,农村比例分别19.5%、8.0%和?5.0%?,这种结构严重制约了农业生产率的提高。 其次,农村劳动力受教育程度低,科技素质普遍不高。中央早在20世190年代就提出了“科 教兴国”、“科教兴农”的战略,但多数地方尤其是农村落实极为不力,致使我国农村劳动 力的受教育程度普遍以小学文化为主,其次是初中文化,受过高中及以上教育的很少。据全 国农业普查办公室公布:2000全国5614719万农村住户从业人员中,文盲半文盲占14.01%; 小学文化程度占42.15%;初中文化程度占38.04%;高中文化程度占5.07%;中专文化程度占0 .57%;大专及大专以上文化程度占0.16%。农村住户从业人员平均受教育6.66年。与此形成 鲜明反差的是,发达国家农业劳动力的平均文化程度目前已达到12年以上。农村劳动力科技 素质低,缺乏职业技术知识和技能,反映了我国农村教育、特别是农业职业技术教育的落后 与薄弱。 再次,农村教育经费不足,投入机制不活。农村教育在解决三农问题、建 设小康社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作用,但国家对农村教育投入较少和“以 县为主”投入与管 理的农村教育体制,一直是制约我国教育整体推进的主要矛盾,也是我国人力资源不能充分 开发利用的主要制约因素。我国公共教育经费占GDP的比重多年徘徊于2.5%~3%之间,低于 发展中国家4%的平均水平。在如此少的公共教育经费中政府又将经费更多地投向基础好、容 易出成绩的城区学校,能够分给农村教育的经费更是少得可怜。一些农村中小学布局不够合 理,尤其是新形势下支撑农村义务教育的经费保障机制尚未

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