防汛抗灾工作讲话

同志们：

一、充分肯定前段所做的工作

刚才听了各有关部门的情况汇报，对前段时间的工作要充分肯定。各级各部门按照市委、市政府、市防指的部署，立足于防大汛抗大旱、抗大灾抗多灾，在思想认识、责任落实、工程准备、预案完善、队伍建设、物资储备及信息预测预报等方面做了大量的工作，为我们今年抵御大汛、大旱、大灾奠定了一个非常好的基础。特别是在4月中下旬和5月6日凌晨发生的连续性降雨和强降雨过程中，我市两次启动山洪灾害避灾Ⅲ级应急响应，应对措施得力，人员转移及时，有效地防止了人员伤亡事故的发生，尽可能减轻了灾害损失，为今年防汛抗灾工作开了一个好头。尤其要肯定的是，安化县委、县政府在这两次山洪地质灾害斗争中，充分体现了一种对人民生命安全高度负责的精神，领导高度重视，决策果断及时，调度科学有力，各级紧密配合，取得了明显成效。在遭遇32户143间房屋倒塌、159户730间房屋受损重大灾情的情况下，及时紧急转移430余人，避免了人员伤亡，为全市防汛抗灾工作树立了良好榜样。各级各部门要认真学习和发扬这种不畏艰难、务实为民的抗灾精神，借鉴和推广这种上下一心、团结协作的好作法、好经验，全面、扎实、稳妥地推进防汛抗灾工作。

二、突出当前防汛抗灾的重点

一是突出抓好山洪地质灾害防御。我市山洪地质灾害点多面广，情况复杂，是近年来洪涝灾害中人员伤亡风险最大的自然灾害。5月6日的特大暴雨，与我们毗邻的娄底市新化县发生了严重的山洪灾害，造成人员死亡和失踪，人民生命财产遭受了巨大的损失。山洪地质灾害突发性强，破坏性极大，容易造成群死群伤。各级各部门要坚持以人为本，始终把人民群众生命安全放在抗灾工作的首位，坚决防止群死群伤，山洪地质灾害防御必须按照不死一人的标准去做工作，一定要把这项工作抓好。凡因责任不落实工作不到位导致人员伤亡，必须追究相关责任人责任。各地要充分考虑近几年气候走势异常及流域水情新变化等因素带来的影响，对山洪地质灾害隐患点要再次组织全面排查，建立好台账，并且各级防守责任人都要做到心中有数。要进一步督促乡、村、组完善责任制体系及防御预案体系，按照预案的要求落实各项保障措施，提高各级应急处置能力。要进一步加大资金投入，加快基层预警系统建设，加强预警设备的日常管理和维护，确保紧急时刻及时发出预警信息。要继续加强山洪地质灾害防御的知识宣传，真正做到进村入户到人。最近几年，我们连续在安化县奎溪、仙溪、乐安等乡镇开展了山洪地质灾害防御演练，为我市山洪地质灾害防御工作打下了坚实基础，连续四年我市山洪地质灾害实现零伤亡目标，得到了省委、省政府的高度肯定。今年，我们将在桃江县继续开展这项活动，通过实战演练，进一步提高基层干部群众防灾、避灾意识以及自救、互救能力。

二是突出抓好各类水库安全度汛。第一、正在开展除险加固的病险水库治理要加快进度，在大汛之前一定要做到保质保量竣工；万一竣工不了的，在技术专家的指导下，控制合理的水位，严密组织，精心调度，确保安全度汛。第二，我市未经治理的病险水库达200多座，每一座病险水库都是悬在我们头顶上的一把利剑。特别是一部分小（二）型水库和全市36座由小（二）型水库降级的骨干山塘，以及对下游基础设施和人民生命财产安全构成严重威胁的重点山塘，本身底子就差，目前还没有列入治理范围，这是一块很大的隐患。各级各有关部门一定要做到一库一人值班，一库一预案，切实抓好防守责任制、监管责任人、抢险队伍、防汛物资以及各类抢险器材准备的到岗到位工作，确保安全度汛。第三、各地要把在建水库、小水电站以及已经建成的小电站、尾砂坝的度汛保安作为安全度汛的重要内容，切实做好安全防范工作，尤其要做好雨水情监测，抢险物料、队伍准备和下游群众紧急撤离预案等工作。各地要以水库大坝安全为前提，以调度运行方案为依据，切实抓好水库的适时科学调度，充分发挥水库的防洪减灾与兴利作用。在这里，我特别作个强调，在6月底以前，山丘区水库主要是考虑安全度汛问题，在水库运行调度上必须严格按照各级防指的调度指令或方案执行，所有病险水库一定要限蓄运行，病险严重的水库必须空库度汛。

三是突出抓好流域防洪调度工作。进一步加大柘溪水电站优化调度工作协调力度，加快推进资水流域防洪信息平台系统建设，尽快完善资水各梯级水电站防洪联合调度运行方案，提高方案的科学性和可行性。湖区各地要在加强江湖洪水防范、确保一线堤防安全的同时，进一步强化内湖综合调度工作，切实加大内湖堤防险工险段处治、排渍机埠维护和通湖干渠清淤疏浚力度，提高内湖抢排和抗灾救灾应对能力。要重点抓好通湖干渠拦网及其它各类阻水设施清障工作，必须签订责任状，落实责任人，加大清除整治力度，确保通湖干渠行洪畅通。加强电力设施维护和电力调度工作，确保防汛抗灾及时用电需要。

四是突出抓好河道采砂整治工作。城区砂石市场整治工作动员大会以后，各级各部门按照市委、市政府的整体部署，各项工作得到有序推进。各地要巧借城区砂石市场整顿这股东风，进一步加大力度、加快步伐，扩大河道采砂整治战场和战果，全面实现河道、流域的有序管理，提高河道、流域行洪和通航能力。

五是抓好抗旱准备工作。防汛抗旱是一个系统工程，必须统筹兼顾、综合治理，在抓防汛的同时也要抓抗旱。现在湖区垸内很多通湖渠道淤塞严重，水流不畅，该流的流不出去，该蓄时又蓄不了，造成暴雨期间农田受渍，天晴几日就有干旱。去年，我们大搞山塘清淤和跨村以上干渠疏洗，目的就是抓防汛抗旱能力建设。从现在开始，针对今年可能出现的局部性大旱要早做准备。抗旱一定要把群众的饮水安全作为首要任务。我市水资源非常丰富，但分布极为不均。我们要以保障群众利益来作为工作的检验标准，群众在干旱的情况下，能不能确保饮水安全，这是检验我们工作的底线。我们一定要搞好工程设施维护，统筹调度水资源，结合农村饮水安全把抗旱工作做好。

三、抓实防灾抗灾的各项措施

前段的两次山洪地质灾害防御，只能说是我们取得了阶段性胜利，我市的雨季或暴雨季节还刚刚开始，后段防汛抗灾工作任务更为繁重，更为艰巨，应对局面更为复杂，我们决不能有丝毫松劲，更不能掉以轻心。刚才，汪军同志对后段工作的设想，我完全赞同，不再重复。我要强调的是各级各部门必须把防汛抗灾工作摆在当前最重要的议事日程，加强组织领导，抓实各项措施，确保防汛抗旱工作顺利推进。

（一）进一步落实防汛抗旱责任制。防汛抗旱实行的是以行政首长为核心的责任制。在这里强调一下，现在财政体制改革实行省直管县后，其它行政职能还是市管县，防汛抗灾省、市、县一级对一级负责、一级对一级监督的工作格局和责任体系没有变，各级防汛责任人必须切实履行职责，狠抓各类防汛措施的落实。所有堤垸、山洪地质灾害易发区、水库、电站、尾砂坝、山塘等度汛工程或防范区，要进一步完善防守责任制，把预案与措施细化到每一个环节，落实到每一个人。如果有的堤段、水库及其它度汛工作，特别是病险水库还没有落实到人的，一定要把责任制迅速建立健全起来，把人员责任配备到位。我在这里提一个总的要求，就是在防汛抗灾责任落实上，不能留空白、有死角。

（二）进一步健全防汛抗旱应急机制。各级各部门要在落实好防汛抗旱责任制的基础上，加强协作，健全部门联动机制，提高应急反应能力。要继续坚持不断完善防汛抗灾会商制度，加强对水情、雨情、工情及山洪地质灾害的监测预报，及时组织会商，及时发布信息，及时搞好调度。要加强防汛抗灾应急演练，扩大演练有效覆盖面和演练成果，让社会各界特别是广大基层干部、民众更多地了解各类应急抢险、避险知识和操作规程，全面提高组织抢险、主动避灾和自救、互救能力。要加大受灾地区灾后恢复工作的协调指导力度，水利、电力、交通、通信等部门要加强各类灾损基础设施的恢复性建设，民政、农业等部门要及时采取应急、补救措施，妥善安置灾民，搞好生产自救。

（三）进一步强化督查，严肃防汛纪律。防汛期间，各级各部门特别是各级责任领导要加密督查频次，加大督查力度，深入基层一线了解情况、帮助解决实际问题。这一段时间，市级责任领导、特别是联系山丘区县区的市级领导，要深入各自责任区指导开展防汛抗灾工作。凡是启动防汛抗灾Ⅲ级应急响应的区县（市），市级责任领导必须在第一时间赶赴责任区到岗到位，指导抗灾。要充分发挥各级党委、政府督查机构及新闻舆论等部门的督促监督作用，积极探索和建立有力、有序、有效的防汛抗灾联动督查机制，形成联合督查、全方位督查的格局，使各级各部门做到心往一处想、劲往一处使。要进一步强化责任追究制度。对防汛抗灾工作不研究、不落实，工作不到位，组织不得力，人为因素造成损失或加重损失的一定要追究责任。

同志们，防汛抗灾工作责任重大，应对局面极为复杂，天有不测风云，我们必须警钟长鸣，必须时刻保持高度警惕。各级各部门一定要把这项工作摆在当前工作的突出位置，狠抓各项工作措施的落实，为夺取今年防汛抗灾全面胜利、促进益阳经济和社会发展提供有力保障。